基本救援技术

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十、伤员救护

注意：本章仅提供指导和检查清单，救护的细节请参阅山岳安全委员会户外急救手册。新西兰搜救组织（SAR）的所有成员必须持有有效的户外急救证书。

虽然对伤员救援进行管理是救援管理员（Rescue Controller）的职责，救援管理员也应该尽可能地分配救援任务给其他救援人员。

在某些情况下，救援人员唯一能做的事情就是固定好伤员，然后等待专业医疗人员的救助。

人身安全

所有搜救人员的安全是最重要的。

多位伤员

如果有多位伤员，要按创伤的轻重缓急分配救援人员。

医疗求助

如果必要，应该通过基地寻求医疗帮助以采取正确的救援措施。应该在伤员处置表格中记录所有的相关信息及其时间。请参阅86和87页。

首要处置——心肺复苏

检查并进行A.B.C（打开气道、维持呼吸和循环）操作。

这些检查和操作必须在处理其他创伤之前进行。

次要处置

一旦上述检查和操作（A.B.C）施行完毕，就应该对伤员进行进一步的检查，从而确定是否还存在其他一些可能会带来问题的创伤或者情况。

一般检查

检查伤员的呼吸和脉搏，并记录在伤员处置表格上。

与伤员或者伤员的同伴交谈，了解受伤的过程，了解需要哪些医疗帮助以及可能的药物过敏情况。

全面检查

为了确定是否还有其他损伤，对伤员进行全面检查是必要的。

检查项目：

流血

颜色异常

触痛和淤血

身体的不对称

失去知觉

体检

头：查看并轻触头皮，以确定有无开放性损伤、流血、凹陷或者淤血。

脸：检查有无血液或者其它液体从伤员的耳、鼻或者口中流出。

         查看眼睛并检查瞳孔的对称性以及瞳孔对光反射。

         查看牙齿有无损伤。

         检查皮肤的颜色、温度以及是否出汗情况。

         检查下颌是否骨折。

颈部：检查颈部，以确定有无触痛、变形或者僵硬的情况。

胸部：检查有无淤血

           检查起伏是否一致

           检查无触痛或者变形。

背部：沿脊椎检查有无肌肉痉挛

           查看有无淤血、损伤、穿透伤。

腹部：查看有无淤血、穿透伤。

           检查有无肿胀或者包块。

           检查有无僵硬的情况（手要温暖）。

骨盆：检查有无触痛或者变形。

四肢：查看有无变形。

           检查有无触痛或者变形。

           检查有无淤血。

           检查双侧脉搏是否一致。

           检查肌力量和知觉。

           检查肢体是否对称。

其他护理

保暖、舒适和安慰伤员：将伤员与地面隔离，尽量保证温暖舒适，并安慰伤员。

伤员监护：为每一位伤员分配一名监护人员。监护人员负责监视伤员的状况，满足伤员的需求，并安慰伤员。请参阅伤员监护部分的内容（指派现场急救员，76页）。

护理日志：必须对伤员的所有明显状况进行全面准确的记录。

监护：应该定时监测伤员的生命体征（通常是由伤员监护负责），并记录在伤员处置表格上。伤员的状况必须及时汇报给指挥员，特别是当伤员的情况突然发生变化或者出现异常。如果后续救援需要等待一夜，对伤员的监护就必须持续一整夜。应该至少每隔10～15分钟监测一次伤员的呼吸、脉搏和体温，如果有设备，还应该监测血压。监测的频率取决于损伤的性质和伤员的状况。

大小便：注意伤员的如厕需求，可能临时准备。一定要小心谨慎并且尊重伤员的隐私要求。

隐私：请无关人员远离伤员。

掩蔽和食物：应该为伤员提供掩蔽和食物并仔细考虑伤员对食物和饮水的需求。不要给被怀疑有内伤的伤员提供饮食，必要时应该寻求医疗建议。

安全：救援人员的安全是至关重要的事情。考虑是否需要转移到一个较为安全的地方（这往往会导致伤员的状况进一步恶化）。

死亡：有时候，在得到进一步的救援之前，伤员就死去了。你应当尽量满足伤员在濒死前的要求，并使得伤员尽可能地舒适一些。请参阅关于死亡的部分（69页）。

 

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十一、救援管理

救援管理是救援管理员（Rescue Controller）的职责。但是，救援管理员应该尽可能地分派救援任务，以保证自己能够把注意力集中在救援的全局上。

注意：如果怀疑伤员的后背或者颈部受到了严重的损伤，最好不要移动伤员，而是应该寻求更为专业的医疗支持，比如请求一支空运医疗队。

在这样的情况下，应该止血并固定伤员。帮助伤员保持身体温暖和干燥，并给予伤员安慰。将伤员的身体与地面隔离并且为其提供掩蔽。在不移动伤员的前提下，可以对伤员的一些次要损伤进行处理。覆盖并保护伤口，且应该密切监视伤员的重要生命体征。如果创伤并非十分危急或者不能得到空中支援，那么建议采取如下的操作框架和程序：

计划

花一些时间来规划救援工作。确保有所需的装备和资源，并且可安全地进行救援。应考虑如下几项：

救援队员和伤者的安全；

所需的时间以及白天（或者照明灯）的剩余时间；

自然条件：地形、河流、天气等；

伤员的状况；

救援的方式：担架、直升机、固定翼飞机、舟船、越野车

人员：能力、所需的数量、休息、吃饭和掩蔽等情况

装备：担架、绳索、毯子、斧头、其它的急救设备

所需的专业救援技能：如果必要应该请求空运医疗队、高山和悬崖救援队或者洞穴救援队的支持。

控制框架：

应该建立一个合适的救援控制框架，这个框架应该包括如下内容（详细见其他章节）：

救援点管理

急救（请参考山岳安全委员会急救手册）

伤员救护

通讯

探路先遣组

痕迹消蔽组（如必要）

担架组

 

 

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十二、 担架搬运

为了安全、舒适地携带担架，救援负责人（Rescue controller）应该委派任务给如下人员：

担架队队长

由救援负责人任命并向其负责，负责协调并监控正确地装卸及处理担架。

l         担架队长在必要的时候是可由他人替代的。

l         担架队长向队员介绍需要什么、正确的使用方法以及协调顺利的团队工作，这些都是很重要的。

l         成功担架队行动是与好的领导、沟通与合作分不开。

现场第一助理（伤员监护人Patient Minder）

由救援负责人任命并向其负责。被提名的现场第一助理应该是沉着、有同情心能胜任此任务的人。

l          如有必要一直陪在伤员身边，为其提供安慰，并不时向其陈述事态发展让其安心。

l          按时监视并记录伤员的状况，间隔依据伤者自身特点及严重程度而定。如有任何变化都要向救援负责人或担架队队长报告。

l          确保采取了一切可能的措施来使伤者舒适。

l          在抬担架搬运前及途中照顾伤者解决个人及如厕需求

记住：

l         向伤者介绍你自己并说明你的任务和职位。

l         伤者可能在承受疼痛、哀伤、不安与恐惧。你要采取相应的措施，使其感到安慰与放心。

l         即使伤者已经失去意识，也要和伤者谈话使其消除顾虑。一个已经失去意识的人依然能听见并记住别人说的话。要注意你关于伤者病情的言论。

l         尽可能的握住伤者的手或与其保持身体接触。

l         要确认伤者能认识你并记住你的名字。

l         你不必非要参与运送担架。

l         让伤者参与交谈可以让其忘记身处困境以及疼痛或不适。

l         任何当你需要离开伤者的时候，你要向伤者说明你去哪里以及打算何时返回。如果你可能要离开一段时间，那么找别人替代职守。

准备担架搬运

此任务由担架队长和指定的现场第一助理监督。

l         所有没有直接参与急救或抬担架的人都要离开或分配其他任务。

l         确保所有急救需求都被处理完成。

l         注意伤者的如厕需求。（尊重伤者的隐私及尊严是很重要的。）遭受疼痛和不适的伤者可能意识不到有如厕的需求，而且伤者小便会很困难。

l         如果伤者的衣服湿了，而且转运过程似乎需要一定的时间，建议为伤者换上干的衣服。首先要使用伤者的装备。可能需要相当一部分保暖衣、睡袋等用来保持体温。根据受伤部位需求，沿着衣服的接缝剪开伤者的衣服。

l         确保伤者的血液循环不受紧身衣服、带子或者背包的限制。

l         确保伤者不会被口袋内的物品、拉链等造成不适或进一步的伤害，如有必要将其拿掉。如果伤者丧失意识，那么这一点至关重要。

l         确保担架已用毯子或睡袋垫好，同时捆扎带要放在正确的位置。

l         按时检查伤者的各四肢情况，看有无因为挤压而影响血液循环的迹象。

 

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担架搬运

l         此任务由担架队长和指定的现场第一助理监督。

l         向队伍介绍都需要做什么以及如何完成任务。首先讨论一下最佳方法是很有必要的。

l         要细心照顾，并尊重伤者所受伤害。

l         如有必要，用一个与伤者身材差不多的队员进行排练，直到动作趋于完美。

l         如果伤者已经失去意识，让其处于恢复体位。

l         如果怀疑伤者背部或颈部受伤，那么搬动时就要极为小心谨慎。头、颈或者背部绝对不可弯曲。一旦放在担架上，头和身体要垫好以防止可能产生的晃动。

l         如果可能的话，将伤者滚动到一个毯子或睡袋上，然后抓住毯子或睡袋的边将伤者抬到担架上。

l         在抬起的时候要确认保护好伤者的头部。

l         多用几双手保护好从上至下的任何伤处，移动或刺激等都会使损伤恶化。血管或许会被挤压而再次出血。

l         在伤者的膝盖和脚踝之间加上衬垫以免蹭伤。

l         在伤者与担架之间加上衬垫以避免滑动，要特别照顾好受伤区域以免伤势恶化。

l         调整担架的脚踏板以达到最好的支撑。

l         要注意伤者的保温，但也不要太热。

l         把绑扎带系牢。

l         保护好伤者免遭落物及太阳的伤害，（用太阳镜或帽子）保护好伤者的眼睛。

l         如果下雨要用风衣或防雨罩盖住伤者。

 

手势命令

命令必须是肯定、大声、清晰并且在尽可能在下达命令前有所提示。

例如：

         “准备抬起…           抬”

         “准备向前走…         走”

         “准备左转/右转…      转”

         “准备停止…           停”

         “准备降低…           降”

抬担架的人必须要被明确告知其被要求做的事，尤其在跨越较难走的地方时候。除非必要，同样不允许走的太快。

 

担架搬运的方法

1.         6至8人的队伍抬担架，大概每10分钟间隔停一下，更换另一组担架手。

l         在换人时候要检查一下伤者的情况。

l         在窄路上行进时这是最适合的办法，同时按时察看伤者的情况也是必要的。

l         担架对队长按时更换小组，并决定由哪个小组来替换。

2.         6至8人的队伍始终抬着担架

l         每隔几分钟更换一对担架手，与此同时担架一直处于运动状态。

l         即将替换上来担架手跟在担架后面做好准备，刚被替换下来的担架手走在队伍的最后面。担架队队长在需要的时候下达更换一对担架手的命令“更换前一批担架手。”

l         要在宽阔的路上快速行进，这种方法是最合适的。同时不必要定期察看伤者的情况。

3.         担架手成对的站立不动，然后在他们中间沿着队伍传递担架。

l         传递完的担架手延队伍外侧走到队伍前面准备再次传递担架。

l         这种方法适合峭壁或崎岖路面，跨越围栏、河流、障碍或者抬着担架行走不安全的情况。

峭壁区域

如遭遇峭壁或在担架可能会失去控制的地方，用绳子拴住来分担担架的重量。

担架方向

l         除了上山的路段，一般是先抬伤者的脚。

l         除非损伤或震动有别的要求外，要保持伤者的头与脚在一个水平或略高一些。

l         询问意识清醒的伤者怎样才是最舒服的。

先遣小组

有必要设立一个先遣小组，确认最佳路线，清除障碍来啦开拓担道路。要尽可能少的破坏植被。

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十三、任务报告

一个行动之后任务报告是很有必要的，这可以使每个人都获悉操作过程中的经验。通常有两个执行任务报告：向事故管理团队（IMT）、顾问、搜救资深人士、以及警察提交简报和深度报告。向领队、救援管理员、事故管理团队（IMT）、顾问以及警察提交简报。通常队员也被邀请参加汇报。

搜索简报一般是一行动结束或者在当天。无论怎样，要求在行动结束21天内做出结论报告。

报告的目的

l         帮助参与人员全面了解整个搜索行动。

l         从错误中吸取教训。

l         指导和提高未来的搜索行动。

l         确定所适合的装备。

对于参与者来说这是一个很好的机会，可以了解到在事故控制点（ICP）以及在现场搜索过程中其他队伍都发生了什么情况。

讨论主题

l         召集

l         搜索阶段

l         救援阶段

l         后勤、运输等

l         通讯

l         一般情况

被邀请的人要尽量参加，因为任务报告是任何搜救行动重要的一部分。

 

十四、其他

应激反应

  救援的应激反应，包括见到尸体震惊 (或者重伤者），对人产生负面影响，表现多种多样。 症状有可能是立即出现，也可能是几天后才显见，需要对参加救援活动人员作随访观察。

  

  各小队长如发现相关队员有情绪低落，各个救援人员自我感觉不良，都应该及时报告给行动长官或事故负责人。每人都要清楚意识到，任何一个当事人情绪非正常低落时都可向警方寻求心理咨询或得到受害人支持的心理帮助。

 

 留在基地做一分享报告并讲述自己的现场经历是一个非常好的方法。

 搜救的应激反应，特别是长期搜救的压力是非常常见的，明智的行动负责人、队长或其他相关负责人都应注意相关队员的情绪及状态。

一般表现如下： 容易受挫或或者在任务中好辩、孤僻、沈默或情绪低落、缺乏活力。

 一旦发现相关症状应立即撤出队员以防受到更深的伤害。还应该让队员进行完整的分享汇报，在必要的情况下，对其进行心理咨询服务和帮助。在必要的时候，警察也能安排受害人支持活动或专业咨询等等以提供心理服务。

   

 

                                            

 

召集程序

  救援行动通常是各地专业的救援团体组织。目前一部分地区仍然使用俱乐部召集程序。在有一项救援活动中，通常警察会通报救援专家或顾问有救援行动，其会联系召集负责人或俱乐部联系人来召集救援队员。召集方法很多包括：呼叫器、书面方式、电话等等。

 

  召集负责人或俱乐部负责人是救援顾问和救援组织或俱乐部中间的桥梁，起着非常重要的作用。每个组织或者俱乐部最少要提供三个联系人的信息。所有队员的具体信息，包括信息变更，必须提交召集人名单负责人。不过该名单负责人最好是对救援感兴趣的人员。

 

  召集负责人的职责

   非搜索行动方面的职责

  * 及时更新救援队员名单及相应信息，如家庭、工作和其他联系人名单、电话、呼机号码等；住宅和工作住址；培训经历包括能力和经验方面；适应能力

 

  * 保证所有召集负责人或俱乐部负责人手中有一份最新的救援人员名单。

 

  * 告知救援顾问召集负责人或俱乐部负责人的姓名及电话，并变更随时告知 (每个组织至少三人联系信息)。

 

  * 通知所有救援队成员有关的救援事件信息，并敦促其积极参与救援。选择合适人员的姓名和电话，并尽快提交给救援顾问。(每个人必须都要单独电话通知。发送短讯等其他方式可能信息提供不够全面。) 

 

  * 保证其他救援成员能经过会议和事件短讯了解救援行动的进展情况。 

 

  搜救行动召集

  在搜救活动中，救援顾问或后勤负责人会电话联系召集负责人并要求其支持所有人,召集负责人应遵循以下程序：

* 写出所需人员数量、特殊技能及设备。

* 记下打电话者的联系方式和所提供的联系人方式。 

* 写下具体集合地点和时间。

* 从联系表中电话召集所需技能队员，时间紧迫可以电话联系其他负责人一起召集有能力及可调用的队员，告知队员所有必要信息并将你的联系方式提供给队员。

* 除非特殊要求, 不得召集没有接受救援培训或无能力无经验者。

 

打电话时的重要注意事项: 

* 确定要联系的每一位。 

* 自我介绍及所代表的组织情况。 

* 有礼貌。 

* 下达明确指令，并给对方留出详细记录的时间。

* 留有时间以解惑。 

* 如果无法回复问题，实情相告，不得提供任何的假设和个人的解释。 

* 如果接到答复电话，简单扼要说明搜救情况、本人联系方式和信息的得到时间。

* 记录你联系过的人和你不得不再次联系的人,以及回复电话的情况等等

* 除非特殊说明, 所有的人员应该备足2 天使用的物品和装备。

* 一旦入选参与救援人员名单,回复联系你的救援顾问，并告知你的联系人的详细信息。

* 每次电话召集时，应从名单的另一端开始联系。 

* 保存事件的记录。 

* 如果你准备参加搜救行动, 在必要的情况下确定另外安排人员召集更多所需队员。 

                                         

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概述

 

  报酬要求

  政府部门需要支付行动受雇人员的报酬。政府会要求警察部门出具一份薪水支付说明。很多私人雇主会支付一定报酬给搜救者以补偿因参与行动不能工作所带来的损失。如果不是这种情形，可要求警察部门支付报酬。 (这不适用于 SAREX 。) 

 

  设备要求

  在搜寻过程中超出保险部分的设备损害可由警察部门补偿(不含 SAREX) 。首先你最好提供一份个人保险明细声明。 

 

  申明

  首先，你离开之前在 ICP找事故负责人，他们会安排合适的方式。在事后发表一个申明，联系事故处理警方负责人。

 

  保险

  建议检查你的保险条款是否对你参与SAREX有不利约束,尤其注意关于乘坐越野车和非预定航班的条款。(通过与保险委员会协商，这种特殊情况也能包含在保险范围内。) 

 

  意外事件

  将所有事故及SAREX过程发生的所有事件报告给IMT是非常重要的，并从现场回来后递交书面文件。

  在意外事件申明过程中，特别是要求赔付时，受伤一周内必须及时告知警察，警察会要求给出意外申明。

 

 

 国家警察机关

 

警察总部

地方警察机关  

                 地方警察办公室

                 地方委员会/警察

警察分所         分支委员会/警察

当地警察       当地委员会/警察

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登山紧急救援的七个基本步骤

 飞燃 编译摘自<<登山事故救援手册>> 西雅图登山俱乐部出版

 译者说明：本文概括描述了在登山或户外的情况下本队（或其他队）的队员遇到意外时对伤员提供救援的一些最基本的步骤大纲。具体的救护操作不在本文叙述的范围之内。 当意外事故发生时，人们往往会觉得有无数的事情要做，头绪繁生，忙不过来。而这其中有些是当务之急必须立刻做的，有些则最好等到对事故有更进一步的了解后再做。本文叙述的七个步骤提供一个纲领，帮助人们有条理地，以最优的方式安排在出现紧急事故时应当先后采取的行动。

第一步：控制局面。每一个团队最好事先指派一个负责救援的领队(不同于负责登山的领队)。或是临时指派一个领队。当事故发生，这个领队的任务是立刻对当前的局面有一个初步的估计，分派不同的人承担不同的任务，或是照顾不同的伤者。这样能最有效地使整个团队在最短的时间内作出最有效地反应。避免发生一窝蜂地去干一件事，或是都去照顾看上去伤得最重的伤员的情况，却忽视了实际上最需要急救的伤员。

第二步：以最安全的方式接近伤员。这一步的宗旨在于防止进一步的伤亡。往往在出事现场，尤其是在刚出事之后，危险的因素还存在，譬如说，落石，雪崩，其他还在掉落的物件，或是易被雷电击中的地形。在接近伤员的同时，要防止自己的人员和伤员进一步受伤。

第三步，对威胁生命的重伤实施紧急救援。 1， 检查呼吸和脉搏。呼吸如果停止，生命就危在旦夕。呼吸的暂时终止，有如下的可能原因，雷击，被重物击中，被绳子勒窒息，雪洞或帐篷里通风不足引起的二氧化碳中毒，或是胸膜被穿破。如果伤员不及时得到治疗，有生命危险。有时，把伤员转移到安全的地方（如二氧化碳中毒），或除去另伤员窒息的物件，伤员就会自动恢复呼吸。如果呼吸困难是由于胸膜被戳穿造成胸负压被破坏，那应当立即先用手堵住伤口，然后再用纱布密封包扎伤口。 2， 当发现伤员还不能呼吸，应当立刻将伤员的呼吸通道打开，为实施人工呼吸作准备。具体操作如下。如果没有颈椎受伤的迹象，将一支手放在伤员的额头，轻轻将额头向后扳。另一支手轻微的抬起伤员的下颚直到下颚几乎与地面垂直。如果有颈椎受伤的迹象，应省略把额头后扳的步骤，直接将下颚向上向前抬起。实施正确的人工呼吸最好参考有关的专门书籍或参加培训，这里只简约提一下大致步骤。捏住伤员的鼻子，深吸一口气，用嘴盖住伤员的嘴，将气慢慢（用2秒的时间）吹入伤员的嘴中直到看到胸部隆起。重复一次。然后实施胸部挤压：以100次/秒的速率挤压胸部正中两乳之间，挤压深至约4-5厘米，做15次。重复这个两次吹气，15次胸部挤压的程序，直到伤员恢复呼吸。 3， 对严重出血的伤口立即实施包扎止血。如果伤员正在大出血，可以立即用手施压按住伤口，或是抬高受伤的肢体，待血流被控制住，再去找消毒纱布裹扎伤口。当伤口处理完后，救护者自己应立刻尽量清除手上的血液，避免感染疾病，更不要不作处理就去看护其他的伤员。 4， 保证在实施这一步骤时，伤员和救护者都处在安全的地方。必要的话，在实施救护前，将伤员做一次转移。如果是要移动脊椎受伤的伤员，一定要小心不要挪动脊椎，保持头和脖子和颈椎的相对位置。

第四步，保护伤员，减少伤员生理和心理上的压力。受伤时，人的身体消耗很大，对外界环境的冷，热刺激也更敏感。此时要尽量保护伤员，在冷的环境中要尽量保持伤员的体温，尽可能地满足伤员此时的要求。并尽量用放松的口吻与伤员交谈，告诉他救援正在进行中，让他安心。

第五步，检查其他伤势。当性命攸关的大伤已经被关照了之后，伤员也被稳妥安置后，此时应当对伤员从头到脚进行一次全面的检查。有些伤，尤其是内伤，一开始时看不出来，或者在极度紧张的情况下没有表露出来，只有当进行全身检查的时候才有可能察觉。

第六步，制定行动方案：撤离，或是遣人报信并原地留守等待外援。此时作为救护领队，已对所有的伤员伤势有了全面的了解。这时应花一些时间，和大家一起，针对本队的现有资源和人力，结合伤员的伤情，当时的地形，及天气等客观条件和有无外援等因素，制定出一个最有效的撤离方案。指导原则是，在最短的时间内，使伤员得到最有效最快的治疗。

第七步，执行行动方案。无论实施哪种方案，都要保持对伤员进行密切的观察，并对天气和地形小心留意，当情况发生变化，应对制定的方案进行相关的改变。

译后记：

　　在事故发生后的混乱情况下，按步就班地照每一条做是不现实的。任何理论在运用到实践时都要灵活运用，作适当的变通。但这并不等于说理论是没有价值的，理论常常是实践的升华和结晶。这里提到的几点概念，有时会产生重大的区别。当你奔到一个滑坠绳组的出事现场，你是先去救助因腿骨骨折而大声求助的伤员还是已经休克而急需抢救的伤员呢？当你钻进帐篷突然发现昏迷的同伴，你立即实施人工呼吸，殊不知此时你也可能正在受到二氧化碳中毒的危险呢？一次及时而有效的人工呼吸有可能拯救一个人的生命和一个家庭的幸福...

　　这里谈的几点的一个最主要的精髓是希望提醒人们在实施救援是从全局出发，对事态有一个整体观，在户外的情况下，无论是资源，时间，还是人力都是有限的。有时要舍小取大，才能尽量减少损失。

　　最后还是祝大家每次出门都能平安而归！

［此帖子已被 大话西游 在 2009-8-21 16:04:50 编辑过］

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国外的救援组织介绍


　　由于高山探险和野外活动中经常发生意外，欧美等发达国家已有著较成熟的登山救援体系。
　　美国：
　　美国救援协会为全国性组织，成立于1950年，各州都有它的分会，救援协会所有成员全是志愿者。
　　美国各州的救援协会均设有多个救援中心。每个救援中心有数十名志愿者。在业务上救援中心归地方警察局领导。求救的电话号码也是911。救援中心一般由两个部门组成，一个是事务部，它的主要任务是寻求社会资金的赞助；另一个部门为技术部，主要负责到事故地点进行救援。
　　每个救援中心每天都有一人值班，遇有求救时值班员一般要通知25名左右的志愿者，要求至少有10人到达现场参加救援。
　　美国的救援协会是全社会安全保障体系的一部分并得到政府的“优惠”政策──救援协会、救援中心的办公地点由政府提供；救援协会购置车辆、器材等享受免税；救援志愿者参加培训和救援工作时，他所就职的部门须无条件支持，不扣薪水；援助工作与军队、警察、保险、医疗等部门密切合作，救援中广泛使用的直升机由军队提供，救援狗由警方提供。
　　美国登山救援协会的资金来源于两部分，一部分是户外运动如钓鱼、打猎、滑雪、徒步穿越等许可证中的部分费用，另一部分是社会赞助。例如美国科罗拉多州的每个救援助中心都有一台指挥车、两台雪地救援助车、三台救援小型卡车，这些车辆都来自社会捐赠。
　　欧洲：
　　欧洲很多国家的救援体系与美国相似，是由志愿者组成的救援队伍，与军队、警察、保险、医疗等部门合作实施救援工作。而较有特点的是在登山活动频繁的阿尔卑斯山地区，法国的救援中心在海拔4000米左右设有通讯联络和救援站，要求登山者携带或租用通讯联络器材，并且每隔20分钟就会有一班直升飞机巡逻一番，以便及时发现意外事件并施以救助。
　　日韩：
　　日本和韩国是登山和户外运动很盛行的国家，在日本和韩国，救援组织称为“山难对策委员会”。但是由于日、韩境内少有高山，救援工作更多的是面向旅游区域和户外活动者。而日、韩的一些大的旅游山区，要求出入这里的人登记，以便及时发现迷失或发生意外的情况。
　　相关网站
　　香港民众安全服务队攀山救援中队（www．tr．cas．org．hk）
　　他们有很完整的香港山难记录，同时他们还把香港的大小山地进行了危险等级分类。
　　凯斯维克山地救援队（http：／／keswickmrt．org．uk）
　　这个救援队最值得夸耀的是他们自1947年成立以来已经完成了2004次救援行动。
　　格罗索山地救援队（www．gmrt．org．uk）
　　这支队伍在曼彻斯特附近，同样主要由志愿者组成，资金来源主要是慈善捐款。他们的联系地址就是当地的警察局。

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论现代公共危机应急管理的主要环节

西南政法大学 黄顺康

摘要：现代危机应急管理与传统的危机应对是两个截然不同的概念。本文在分析现代危机应急管理与传统危机应对区别的基础上，来探讨现代危机应急管理的主要环节，提出现代危机应急管理应是建立在危机预防、预警 和预控基础上主动管理，而不是毫无准备的被动应对。现代危机应急管理的主要环节包括启动应急预案、实施应急疏散、紧急救援和危机控制等。

关键词：危机应急管理；应急预案；应急疏散；紧急救援；危机控制

公共危机往往是一些突然降临的天灾人祸，具有非预期性、巨大的危险性、紧迫性、不确定性等特征。要成功地战胜危机，常常需要动用全社会的力量。要探讨现代危机应急管理的主要环节，首先需要弄清现代危机应急管理的内涵，及其与传统危机应对在理念上重要区别。

现代危机应急管理是指对于已经发生的危机事件，政府等危机管理主体，根据事先制定的应急预案，采取应急行动，控制或者消除正在发生的危机势态，最大限度地减少危机带来的损失，保护人民的生命和财产安全。[1]一般来说，危机应急管理的目标应该有两个，一是尽快消除危机，二是把损失控制在最小范围，尽量不侵犯或少侵犯群众的利益。危机应急管理既是公共危机管理的核心，又是整个公共危机管理过程中最困难、最复杂的阶段。这是因为应急管理是在危机事件爆发的紧急状态中进行的。危机事件通常来势猛，能够让人们作出有效反应的时间很短，决策很容易出现失误和错误。而应急管理一旦发生失误和错误，就会给民众造成极大的损失，政府的失误和错误往往会引起社会舆论的强烈反弹，甚至引发对政府的信任危机。例如，1986年4月25日前苏联切尔诺贝利核爆炸事故，由于前苏联共产党在切尔诺贝利核电站事故中表现不佳，尽管已经事过境迁，此事仍然是其它政治力量攻击俄罗斯共产党的一张王牌。

现代危机应急管理与传统危机应对的主要区别：一是现代危机应急管理追求的基本价值是为社会提供公共安全，是保护人的生命和财产安全；而传统的危机应对追求的基本价值是保护“江山社稷的安全”，只要不危及“国家安全”，对统治者来说就无关紧要。二是现代危机应急管理以保护人为主，传统的危机应对以保护财产为主。三是现代危机应急管理是有准备的管理，是建立在危机预防、预警 和预控基础上管理；而传统的危机应对是没有准备的被动应付，往往建立在迷信基础上，以逃命为主要方式。四是现代危机应急管理是对危机的主动“管理”，是建立在理性基础上系统措施；而传统的危机应对是被动的应对，是人在大难临头时的一种本能反应，因而出现错误的概率大得多。

当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。

一、启动应急预案

人类战胜危机能力的不断提高，很大程度上表现为人类对付危机的技术水准的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。所谓公共危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。一般来说，公共危机应急预案在总体上反映了人类危机管理的理论水平和技术水准，一个国家或一个地区、一个城市制定的危机应急预案，就是该国或者当地危机管理水平的集中体现。制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。是否制定应急预案是现代公共危机管理与传统社会的危机应对的主要区别之一。传统的危机应对是指人类在危机爆发时，在没有足够准备，没有应急预案，没有危机预防、预警和预控阶段的情况下被动迎战危机。在强大的、突如其来的、来势凶猛的危机面前，人类总是显得十分渺小，最初的本能反应就是逃命。而现代公共危机管理的一个重要原则就是“预防为主，准备在先”，因此，没有危机应急预案就不能称为现代公共危机管理。

应急预案的种类很多，尤其是子预案更是五花八门。一般来说，危机应急预案包括一个综合性的总体预案，总预案下分别制定几十上百个子预案。如突发群体事件应急预案、公共卫生应急预案、地震灾害应急预案、洪涝灾害应急预案、干旱灾害应急预案、火灾应急预案、地质滑坡应急预案、台风灾害应急预案等，还有更细的应急预案，如城市供水应急预案、禽流感疫情应急预案、春运应急预案、校园应急预案、运输保障应急预案、粮食供应应急预案、地铁防爆措施应急预案、重特大危险化学品生产安全事故应急救援预案、建筑系统重特大安全事故应急预案、重特大职业中毒事故应急预案、重特大特种设备生产安全事故应急预案、煤气管道应急预案等等。

公共危机应急预案的内容一般包括突发公共危机事件应急管理的指挥机构组成和相关部门的职责；危机的预防措施实施方案，包括各种应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储备、危机信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度；[2]危机应急管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；危机后如何恢复秩序、重建家园、进行补偿和救济，以及危机评价等等。

仅仅制定应急预案还不够，更重要的是必须认真把应急预案付诸实施。如果把应急预案当成应付上级的一种摆设，应急预案就起不到丝毫的作用。以重庆开县12?23特大井喷事故为例，中石油集团和川东钻井公司都制定了一些应急预案和措施，如中石油集团制定有《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》，其中专门有一个章节谈到应急计划，包括应急情况分类；紧急情况报告程序、联系人员和联系方法；现场应急报警程序；火灾及爆炸应急程序；油料、燃料及其它有毒物质泄漏应急措施；井漏、井涌、井喷应急措施；放射性物质危害应急措施；现场急救医疗措施；恶劣天气应急程序；其它应急措施和程序等。川东钻探公司也制定有《应急工作手册》，其中包括井台为每个当班钻井工人配备专用呼吸仪，并配有公用呼吸仪，还包括一旦有井喷发生，应有消防车、救护车、医护人员和技术安全人员在井场值班等等，然而当“12?23”井喷事故暴发时，人们既没有看到钻井工人们面戴呼吸仪自救和救人，也没有见到消防车、救护车飞驰而来，[3]说明这些纸上谈兵的应急预案和措施根本没有起到任何实际作用。

要使应急预案真正起到应有的作用，首先要把危机预防工作落到实处，不但要加强宣传和教育，在全民中树立危机意识，而且还要为危机应急管理做好思想准备、组织准备、制度准备、物资准备和技术准备，第二要做好危机预警工作，要对各种危机因素进行预测和监控，发现危机征兆，立即进行分析和确认，如果认为会引发严重危机，就要尽早启动应急预案。可见，应急预案不一定都是在危机爆发以后才启动，有时候应急预案在危机爆发前就已经开始启动，这样能为危机的应急管理获得更多的宝贵时间。第三，不能随意启动应急预案，而是要严格按照法定程序来进行。因为随意启动应急预案不仅会造成很大的损失，而且会在民众中造成很坏的影响，就像“狼来了”的故事一样，会大大降低将来启动应急预案的效率。

二、应急疏散（略）

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三、紧急救援

（一）紧急救援概论

现代意义上的救援起源于欧洲的山地救援，而真正使用现代化的搜索与救援装备并接受专门的训练进行救援活动，则从1945年开始。救援力量的组成经历了从军队、消防等部门，到现在的以职业救援队伍为主，志愿者为辅的演变过程。救援任务也从单纯的山地救援，逐渐细分为水上救援、高空救援、狭窄场地的救援、沟渠救援、有害物体泄漏救援、丛林火灾救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援（或称重型救援）等。救援任务也从人员失踪的搜索与救援，演变为参与处理各种灾害事件，有的国家还明确将恐怖主义事件作为救援力量的主要任务。

随着经济的快速发展和城市化建设的步伐加快，一些新技术、新材料、新产品在生产、生活中的不断运用，各类恶性灾害、事故日趋增多，处置方法日趋复杂，加上国际恐怖主义活动猖獗、各种骚乱、突发群体性事件不断增多等问题，建立科学、协调统一的社会紧急救援体系，有效地处置各种危机灾难，是所有国家都面临的一个重要的课题。

到现在为止，很多国家已经形成了国家、地方和民间等完整组合的救援体系。为了保证救援行动的实施，很多国家也建立了相关的法律和行政法规、技术标准、培训等完整的体系。联合国有关机构也正着手建立国际城市搜索与救援体系，其中包括法律框架，即国际搜索与救援公约，也包括与救援技术有关的标准和救援程序等。

有一点需要说明一下，国际上的急难救助和搜索与营救都是救援体系的组成部分。其含义很宽泛，几乎涵盖了所有类型的事件，规模可大可小，涉及的人数也可多可少，难度也相对较小，因此在大多数情况下可以采取有偿的方式向不同的对象提供，即有可能以商业方式运作。这与我们的紧急救援概念完全不同。紧急救援无论从其事件类型、规模、人数和处理的难度等方面都远非前者所能相比。紧急救援是公共危机管理的一部分，其救援的对象是各种公共危机引发的大型灾难，其救援队伍是以职业救援队伍为主，民间组织和志愿者为辅，必要时可以动用国家的力量，如军队、武警等。因此，紧急救援主要应是政府的责任。

过去，我国的灾害救援较多地强调军队在灾后救援中的主力军作用，但并未强调灾前的准备和演练，因此在多次灾害救援中，由于缺少装备和专门的训练，致使救援效率不高，且使战士遭受不必要的伤亡。在制定《中华人民共和国防震减灾法》时，有关部门和研究人员重提这个问题，并引起了全国人大和国家有关部门的重视。该法颁布后，救援力量的组建、救援装备的研究和储备得以起步。另外，根据《消防法》和《安全生产法》的规定，其它救援力量也在迅速地组建之中。我国统一的救援体系也正在建立过程中。

（三）紧急救援的意义

紧急救援是危机应急管理的一个重要环节，也是老百姓最在乎、最关注的应急管理措施。显然，紧急救援具有十分重要的意义。（1）紧急救援是政府不可推卸的责任。世界上大部分国家都实行人民主权原则，人民是国家权力的来源，维护公共安全和公共秩序是国家的本质体现，也是政府的首要职责。而公共危机直接威胁到人民的生命和财产安全，威胁到正常的社会秩序。因此，当公共危机爆发时，实施紧急救援，保护人民的生命财产是政府义不容辞的责任。（2）紧急救援是构建和谐社会的必要条件。要构建和谐社会，首先要维护公共安全和公共秩序，要保护人民的生命财产。一个社会没有安全和秩序，那里谈得上和谐！因此，当人民有难时，当人民的生命和财产受到严重威胁时，政府必须挺身而出，采取一切可能的措施实施紧急救援，保护人民的生命财产，恢复公共安全和社会秩序，社会才可能达到和谐状态。（3）紧急救援是减少伤亡和损失的重要措施。紧急救援最直接的目的就是尽可能减少人员伤亡和财产损失。一次突发危机事件往往会造成众多的人员伤亡，使大量的人员处于极度危险之中。例如一场大地震可能使数十万人被埋于废墟之下，地震之后如不迅速组织救援，就不可能挽救大量的生命，大震之后往往有余震，如果不抓紧时间分秒必争地组织紧急救援，死亡人数就可能大量上升。可见，迅速组织高效的紧急救援，是减少伤亡和损失的关键。（4）紧急救援是防止危机转化和扩大不可缺少的环节。如果紧急救援缺失，原生型危机就可能发生演变，产生出一些派生型危机。如发生洪涝灾害后，如不及时组织救援，许多伤者就可能死亡，遇难者的尸体如不及时清理，就会引起疾病流行。可见，发生洪涝灾害后及时抢救伤员，及时清理遇难者的尸体，进行卫生防疫处理，不但能是减少伤亡和损失，而且还能有效防止派生型危机的发生，避免危机进一步扩大。

（三）紧急救援组织

紧急救援组织是实施救援行动的主体，没有紧急救援组织，就不可能组织大型的救援行动。可见，紧急救援组织在救援行动中具有不可或缺的地位。古代社会没有职业的救援队伍，需要救援时，主要是使用军队，因为军队不但人数众多，而且行动迅速、便于指挥，战斗力强。当然，古代的救援与现代救援差异很大，古代的危机应对处理主要是维护“江山社稷”，古代的救援主要是抢救物资，或者救统治者想救的人，而现代救援则是以救人为主，不管是什么人都要救。从各国的实践来看，现代紧急救援组织主要包括：（1）救援指挥机构。紧急救援是非常复杂、规模非常庞大的综合救援行动。它需要大量的救援队伍，需要动员大量的人力物力。没有一个坚强有力，效率很高的救援指挥机构，要组织大规模的综合救援行动是不可想象的。根据先进国家的经验，由政府派出的得力领导人加上常设性的公共危机管理机构组成权威性和效率性都很高的救援指挥机构，是一种较好的选择。（2）职业和专业救援队伍。由于公共危机种类很多，任何救援力量都不可能包办所有的救援任务，因此，完整的救援体系往往需要由分层次、分地区、具有一定地方特色和行业特色，隶属性多元化的各种救援力量组成。而且，有些灾害需要非常专业的救援队伍，甚至职业救援队伍，如火灾的救援需要职业的消防队，地震灾害的救援需要专业的地震救援队，煤矿发生重大事故需要职业的救护队进行救援，海难事故的救援需要使用专门救援船只的救援队等等。这些职业和专业救援队伍是救援行动中的主力军。（3）民间组织和自愿者组织。有些救援行动规模非常庞大，仅有分别隶属于政府和企业的职业和专业救援队伍是远远不够的。还需要大量的民间组织和自愿者组织的参与。如2004年12月26日发生的印度洋地震海啸灾难，死亡总人数超过29.2万，[7]受灾人数达数百万，职业和专业救援队伍只能是杯水车薪，因此，大量的民间组织和自愿者组织参与了救援工作。有些民间救援组织，如红十字会（已经成为庞大的国际性组织），早已成为各种灾难和危机中的重要救援力量。（4）军队和武警。不仅古代的紧急救援使用军队，现代的紧急救援也经常使用军队，而武警是我国特有的部队，也经常参与紧急救援行动。尤其是在大型的灾难和危机中，军队还常常成为紧急救援的主力军。如我国1998年遭遇特大洪水，不仅动员了大量的部队参加抗洪抢险，而且还动用部队参加紧急救援。印度洋地震海啸灾难发生后，受灾国家不仅动员了大量的本国军队参加紧急救援，而且还允许一些外国军队参与救援工作。可见，军队和武警是紧急救援的一支重要力量。

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（四）我国在紧急救援方面存在的问题及其对策思考

紧急救援体系是一个复杂的系统工程，是事关国家经济发展，社会稳定的重大问题。由于灾害事故和突发事件的广泛性、多样性的特点，决定了救援工作的广泛性、综合性、专业性。每一次危机的紧急救援，都需要一个复杂的系统协调运作，都需要各种资源的有效整合，而不是一个地区、部门、单位所能解决的，往往需要很多个部门、单位，乃致全社会的支持。

危机紧急救援的实施应坚持“以人为本、救人第一”和“快速有效救援”的指导思想。立足防范、统筹规划、紧急响应、平战结合、资源共享、安全可靠。统一指挥，分级负责，区域为主，充分利用现有的社会救援基础，对各种紧急救援力量进行有效整合。我国属于发展中国家，在紧急救援方面起步较晚。很自然，在紧急救援方面存在不少问题，我们必须正视这些问题，才能找到解决问题的办法。

1、我国目前紧急救援体系存在的问题。目前，我国许多地方政府及有关部门，都根据当地的灾害事故编制了紧急救援预案，设立了相应的领导和组织机构，但仍然存在一些问题。较为共性的问题：一是救援组织体系不完善，组织体系松散、缺乏组织上的严密性和纪律上的约束性，各种救援机构隶属于不同的部门，多头管理，协调难度较大，各种专业资源未达到整合，难以实现资源共享。二是救援的指挥体系不完备，各地大都采取临时建立指挥机构的应急办法，决策权与指挥权权限不明，职责不分，一方面工作缺乏连续性，危机一过，大家各奔东西，下一次来的很可能是另外一些人，谁也不会去总结经验教训；另一方面，临时建立指挥机构都是危机爆发以后才建立，危机前的预防、预警和预控没有专门机构管理，危机预防、预警和预控机制的缺失大大增加了危机应急管理和紧急救援的难度，显然，这种救援机制缺少科学性和协调性。三是救援信息系统不完备，很多地方还没有建立整体联动机制，特号报警系统多而杂乱，110、119、120、122、185等多号并存，增加了信息互动的难度，许多市民报警报错电话号码。重庆市不久前就出现过“拨错一位数，枉送一条命”的典型案例。[8]信息没有实现直接传输，而是间接获取，存在滞后性和真实性。四是没有统一的规划，队伍布局不和合理，缺乏战斗力强的骨干队伍。快速反应能力和灾害现场应急能力不强。应急指挥手段和救援队伍装备落后，应急救援队伍力量薄弱。五是社会紧急救援管理和法制建设滞后。许多方面管理制度不配套，法律规范不健全，尤其是在基层，制度冲突，法律打架的现象并不少见，同发达国家统一、先进、科学的紧急救援体系相比还有明显的差距。

2、完善紧急救援机制的思考。针对我国在紧急救援方面存在的问题，笔者提出几点对策思考。一是建立各种层次的紧急救援指挥机构，地市级以上政府应当建立紧急救援的常设指挥机构，这种机构也就是公共危机管理的常设指挥机构，其主要职能是负责辖区紧急救援体系建设工作，并组织、指挥、协调突发危机事件的紧急救援工作；组织起草有关紧急救援方案的规范技术、标准、实施办法等规章、制度；组织实施各种突发危机事件危险源调查、辩识、组织实施紧急救援预案，以及负责紧急救援的演练及培训工作；实现本辖区与上级紧急救援中心信息联网，承担相关信息搜集、统计、分析、确认、发布、处理任务，形成集中统一管理、分层级分部门负责的紧急救援体系。二是每一个紧急救援指挥机构都必须有一个信息联动系统，它既是一个高科技的综合信息平台，又是一个指挥调度中心。信息通讯是紧急救援体系重要组成部分，是完成紧急救援的重要保障，先进的信息通讯系统应包括计算机骨干网络系统、计算机辅助调度系统、无线调度通讯系统、无线移动数据传输系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录系统、卫星现场图像实时传递系统等系统组成应急指挥和综合信息平台，把各种专业救援机构和非专业救援机构都纳入这套信息处理平台之中。同时，把传统的报警系统和特号服务系统110、119、120、122等整合为“一号拨入”的社会联动系统。这样，各种与危机有关的信息就能通过这个平台迅速传递到危机管理的指挥中心，并利用这个系统对各种分离的信息与资源进行完整的系统分析和系统集成，为指挥系统决策提供依据。没有这个信息联动系统，信息互动就没有保障，指挥和联动的效率都无法提高。三是建立技术装备保障系统。技术装备是紧急救援体系的重要保障系统，采用先进科技，优化系统功能，对各种紧急救援资源进行整合，购置先进的特种车辆、侦检设备、防护器材及通讯设备等，才能实现紧急救援的准确、快捷、高效。因此，要不断研究、开发新技术和新装备，保证救援力量使用更先进的技术和装备，改变目前以使用通用设备和人海战术的低水平救援方式，以更低的风险、更低的成本拯救生命。四是建立和完善职业性与非职业性、专业性与非专业性的紧急救援组织。重点是完善救援组织的组织机构、对救援机构进行培训，应根据不同预案对各级救援指挥人员、管理人员、现场救援人员进行系统的专业培训。我国目前没有救援教育和训练的专门机构，也没有专用教材、专业指导人员，这种状况对救援力量的发展、经验的积累、能力和素质的提高、人才的储备都极为不利。因此，应当建立从兼职到专职，从专职到职业的多层次教育和训练体制，以使我国救援组织的能力尽快达到先进国际的水平。五是完善紧急救援预案体系，要注意综合性总体预案与各项子预案的相互配套和相互协调，更重要的是把应急预案付诸实施。如果把应急预案当成应付上级的一种摆设，应急预案就丝毫没有价值。六是紧急救援工作必须以人为本，把人的生命视为首要价值，把公共安全视为首要目标。在所有的救援行动中，都必须把拯救人的生命放在首位，尽可能减少民众的伤亡和痛苦。七是要建立紧急救援的激励机制和监督机制。紧急救援是一项十分艰巨的工作，当危机来临时，需要紧急救援人员付出极大的努力（平时的正常工作根本无法与其相比），甚至做出极大的牺牲。因此，我们不能仅仅期待紧急救援人员作出无私的奉献和崇高的牺牲，而必须为紧急救援人员建立多层次的激励机制，一方面要给紧急救援中的有功人员精神上的表彰和物质上的奖励，另一方面也要给紧急救援中牺牲的人员提供补偿和抚恤。第八，完善紧急救援的法规和政策支持体系。法规和政策建设是紧急救援体系正常运转的基本保证，也是开展各项社会救援活动的依据。依法行政，可以使社会紧急救援体系逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。地方政府应颁布《紧急救援管理条例》等规章、法令、以及与紧急救援活动直接有关的标准、管理制度等。

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五、危机控制

（一）危机控制概论

所谓危机控制，是指危机发生时，人们为了尽快消除险情，防止危机扩大和升级，尽量减少危机造成的损失而采取各种措施的过程及其总和。根据上述定义，危机控制应具有以下基本特征：一是危机控制发生在危机产生之后，危机爆发前采取的防止危机产生的措施属于危机预控，而不是危机控制。二是进行危机控制的目的首先是为了尽快消除险情，只有消除了险情，才能恢复公共安全和公共秩序；如果不能很快消除险情，也要采取各种措施，千方百计地防止危机扩大和升级，尽量减少危机造成的损失。三是危机控制的内容是为了达到上述目的而采取的各种措施，而且是一个动态的过程，即制定措施和实施措施的过程。四是如果危机控制措施不力，导致危机控制失败，往往会造成局面失控，形成危机扩大、升级，甚至演变为危机链，造成重大人员伤亡和财产损失。可见危机控制意义十分重大。

危机是个动态的过程，危机具有不确定性和扩散性，危机之所以会造成极大的恐慌，是由于人们不知道危机会发展到什么程度，危机事件发生的时间、地点、形态和后果往往无规则，事先难以准确预测。同时，危机又具有易变性，它始终处在变化过程中，一个公共危机往往会引起一连串的相关反应，演变为一连串的危机。很多时候，危机之所以造成很大的破坏和损失，是因为人们对危机的动态性和扩散性缺乏足够的认识，没有在危机爆发初期采取有效的措施控制危机，或者控制危机的措施不当，导致危机扩大和升级。甚至会造成一个危机接着一个危机，使损失成倍增加。

（二）危机控制的实施

危机控制是一件十分困难的事，但不管再难，也得想办法控制危机。因为不控制危机，危机就会扩大、升级，其带来的灾难往往是难以想象。危机控制的目的：一是消除险情，控制危机，避免发生重大伤亡，如发生了森林大火，就要想方设法把火扑灭，把火扑灭了，就消除了险情。但有时候不可能完全消除险情，只能控制危机，使危机不至于造成很大的灾难。如发生严重洪涝灾害时，大江大河的防洪堤常常发生险情，如在堤内发生管涌，严重的管涌险情往往发展非常迅速，随着出水口涌水挟沙增多，涌水量也迅速增大，很快形成管涌洞，如不及时加以控制，就会将附近堤基下沙层淘空，导致堤身骤然下挫，甚至酿成严重决堤灾害，后果难以想象。据统计，1998年长江爆发洪涝灾害时，长江干堤近2/3的重大险情是管涌险情。所以发生重大管涌险情时，要想尽千方百计，迅速采取有效措施加以处置。处置管涌险情，动手越早越好，反应太慢，管涌形成了管涌洞，处置起来就更困难。一旦决堤，必将造成重大伤亡和损失。不过，控制住了管涌，不等于就消除了险情和危机，洪水依然存在，稍不注意，其它地方又可能发生危险。只是暂时控制住了危机，避免了立即爆发重大 。二是阻断或者消除危险源。要控制灾害，有时最有效的办法就是尽快找到危险源，并立即想办法将危险源消除，如不能立即消除，就要采取措施阻断危险源或者对危险源进行无害化处理。例如，当发生化学毒气、毒液泄漏时，要控制险情，首先要找到毒气、毒液泄漏的地点，然后千方百计堵住泄漏点，消除险情。如重庆开县12?23特大井喷事故发生时，我们知道了造成危害的主要是从井内喷出的大量含有高浓度硫化氢的天然气，指挥部决定在事故井旁两条放喷管线点火，使喷出的天然气燃烧，将空气中的有害成分燃烧尽，从而不再对人构成威胁，这就是阻断危险源。当我们控制住了井喷，井内不再喷出含有高浓度硫化氢的天然气，危险源就被消除，危机也就烟消云散。然而，令人遗憾的是，井喷事故发生18个小时之后才在事故井旁两条放喷管线点火成功，阻断危险源的致命延误，使我们付出了243条人命的沉重代价。三是防止危机扩大和升级。有时候，不可能很快消除险情，控制危机，也不可能马上阻断或者消除危险源，但也可以想办法防止危机扩大和升级，把损失控制在一定范围内。如发生严重火灾时，由于火势太盛，短时间内不可能控制火势，拆掉一部分房子，防止火势继续蔓延。或者在发生森林大火时，砍掉一些树木，形成隔离带，以阻断火势不断蔓延。只要火势不蔓延，不扩大，危险就不会继续扩大，损失就不会继续扩大。



参考文献：

1、薛谰、张强、钟开斌；《危机管理》，清华大学出版社2003年6月版。

2、冯惠玲主编：《公共危机启示录??对sars的多维审视》中国人民大学出版社2003年9月版。

3、李经中编着：《政府危机管理》，中国城市出版社2003年8月版。

4、龚维宾：《公共危机管理》，新华出版社2004年版。

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中国式高山救援

来源：登山者网 　　作者：张志坚博士(中国登山协会办公室主任)　　

现代登山运动已经发展了200多年了。1786年，当医生帕卡尔和他的伙伴登上勃朗峰的时候，他绝没有想到，应该治病救人的他，又开创了救人的一个新领域，也就是说，他又给自己找了许多“客源”，这些“客源”来自高山。
当阿尔卑斯运动如火如荼地开展起来后，因自然原因、人为原因而使人员伤亡不断，于是，人们从自发的营救开始，逐渐走向了有组织的高山救援。

1948年，奥地利登山协会在Wilden Kaiser召集了一个会议，来自奥地利、法国、德国、瑞士等国家经验丰富的高山救援者，成立了International Commission for Alpine Rescue，即国际高山救援组织，简称ICAR；10年后，在美国的俄勒冈州，也成立了一个国际性的救援组织，叫Mountain Rescue Association，即高山救援协会，简称MRA，它主要由美国、加拿大等北美国家组成，一般我们认为它就是美国的救援协会。
中国的登山运动在50年前开始，随着登山运动的普及，山难时有发生，人员伤亡不容轻视。1991年中日17名登山勇士葬身梅里雪山，成为共和国登山史上最大的一次山难，2002年北京大学5名山鹰社队员折戟希夏邦马西峰，还有，最近发生的3名登山者蒙难四川田海子山。人们开始思索：山难发生了，我们该做些什么？

目前，我们与ICAR和MRA都有比较密切的接触。

ICAR是高山救援领域中各成员及协会组成的世界性合作组织。它的主要任务是促进高山救援领域的国际合作，为受伤的登山者或处于危险之中的登山者提供有效的帮助，避免山难的进一步发生。具体来说，ICAR有以下几项具体任务：（1）介绍和推荐山难救援装备；（2）专业评价和安全检测救援装备，并提出改进的意见；（3）山难事故分析、事故研究、山难的预防和事故统计；（4）山难伤、病员的急救、运送的医疗方案推荐；（5）有关山难特殊课题、档案的交流；（6）发布高山救援和山难事故预防的信息。

ICAR设有代表大会、执行委员会、主席、四个技术委员会和监察员。其中，四个技术委员会是：高山救援委员会、雪崩救援委员会、空中救援委员会和高山紧急状况医学委员会。各技术委员会按照工作条例都有明确的任务、组成和工作方法等。

MRA的宗旨是建立一个中央组织，通过组织与协调，共同促进更有效的登山安全教育，提高高山救援的服务质量和效率，促进救援技术和救援程序的自由交流，共享救援设备发展的新成果，促使高山救援工作的标准化建设。MRA对以下两个词有明确的定义：（1）高山救援单位：是指能在多山的环境中从事搜索和救援的组织，能在四个不同的季节中精通搜索、无技术救援和技术救援；（2）志愿者组织：一个志愿者组织要满足三个条件：一是其成员中要有80%以上的志愿者；二是志愿者及他们代表的组织对其提供的救援，80%以上不收报酬；三是救援组织可以向被救对象的责任单位要求救援的实际开销补偿，但是不能向被救对象及其亲属、责任单位索取报酬。

在MRA章程中，每一种救援都必须在规定的程序下进行，例如搜索的程序为：（1）收到报警，确定响应紧急程度，发出警报；（2）发出警报程序；（3）启动应急程序（固定程序）和当地搜索工作程序；（4）制定搜索计划和策略，包括可行性分析；（5）搜索策略和操作，包括线装搜索、网状搜索等方式的确定；（6）追踪；（7）野外定向和行军；（8）夜间搜索；（9）无线电通讯；（10）ELT搜索；（11）GPS的应用；（12）适合当地的野外救生和救生技术、装备；（13）直升机的应用和安全。

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对以上进行总结可以看出：国际上的高山救援，一般包括搜索、救援和装备器材三个部分，而贯穿始终的是机制和体系。

1、搜索

正确地确定伤员位置，是救援的前提。现在国外一些登山、滑雪的人士，都知道在出发前背上一个Beacon，即无线信号发射器。当一遇到雪崩或者需要援助的时候，打开发射器开关，就能发射出脉冲信号，救援者根据手持接受信号仪信号强弱的不同，找到最强的方向，就可以逐渐接近救援区。第二届世界登山滑雪锦标赛（西班牙）时，运动员每人必须背有这个装置，才允许参加比赛。


另一个有效的办法是搜救犬，国外救援组织基本都有搜救犬。经过训练，这种犬能够准确地找到埋在雪下的生命。在国外，高山救援的搜索环节受到广泛重视，很多国家的救援组织，名称就叫“Search and Rescue Team”（搜索和救援队）。对于搜索，他们研究出了很多专业设备，例如前文介绍的无线电、动物等，同时，搜索理论上也有了一些成果，如线装搜索、网格状搜索等。

2、救援

包括野外紧急外伤处置、伤员的运送。伤员的运送，是非常讲究科学的，首先要判断伤员的伤位和伤势，再确定伤员的运送方式。我们看到的演习，一般都是在伤员不能动弹的状态下，把伤员从悬崖、谷底等复杂的地形中救出来，这就需要专业的救助手段和技术。在波兰，我们看到救援队员用简单的金属担架、绳索和各种登山、救援器械，如上升器、下降器、滑轮等，将担架平稳地从悬崖绝壁放下、或者将担架从谷底上升、再平移到交通方便的位置。一些发达的国家，直升机是必不可少的救援运输工具。

3、救援器械

专业的救援器械是救援的物质基础。在国外，这已经形成了一个产业，有专门的厂商研究、制造和销售救援工具，救援工具也因此日新月异的发展。举个例子，在波兰开会的时候，我们发现了一种新的工具，这它表面上是一个简单的背包，但是当遭遇雪崩时，一拉背包带上的开关，背包就立刻自动冲气，像一个大气囊，雪崩的气浪会推着背包和人向前冲，而避免将登山者埋在雪下。实际上，它已经脱离了救援范畴，而进入规避危险的领域。这说明，国外已经开始研究制造规避山难的工具。专业的器械设备，是一个行业专业、独立和成熟的标志之一。

4、机制和体系

这是我们目前应该重点学习的地方。国外的救援组织几乎都是以区域为依托建立的。通常是保护区管理当局，或者当地的志愿者组成救援组织，而政府、企业、社会团体提供协助。如警察局或者其他机构提供直升机，救护车等救援设备。以区域为依托的救援，充分发挥了及时、准确的作用，救人的成功率也高。

因为他们距离近，熟悉地形，能在第一时间赶到出事地点，救援的信息往往也通过政府的网络迅速传达到实施救援者。在美国的时候，我们正在一个救援志愿者朋友家做客，突然他的电话响了，说某地有一个攀岩者从悬崖上摔下去了。他马上通知人，很快一架直升机从我们头顶飞过，他告诉我们：伤员已运上飞机，马上即可送到医院。

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我国高山救援的发展现状及发展方向

我国目前几乎没有高山救援的组织、技术和装备，这是一个悲哀的现实。与国际高山救援的差距，是显而易见的。但是随着登山人数的增加，我们已经在考虑和研究这个问题。随着我国山地户外运动的蓬勃开展，现在已经有越来越多的人在考虑高山救援的问题，我也谈一些自己不成熟的看法和观点：

从我认识和掌握的情况看，国内的高山救援已经“喊”了好几年了，但是目前进展几乎为零，究其原因：一是由于山地户外运动才刚刚开始进入寻常百姓的生活，人们都忙着了解什么叫登山和户外运动，还无暇顾及其背后的危险以及化解危险的办法；二是对“高山救援”理解的误区，包括一些专业登山家在内的人都认为，高山救援只不过是登山运动的一个分支，而没有认识到这是一个全新的、独立的领域；三是国情的问题，在没有认识到高山救援的重要性的情况下，没有得到政府和社会的支持。为此，我提出如下的几个设想：

1、可以从高山救援演习和竞赛入手，宣传和普及高山救援的理念和常识

虽然国内山地户外运动已经受到越来越多的人的关注和喜欢，但是应该看到：目前国内的山地户外运动在我国还仅仅是个开始，很多人只是知道这个运动项目有趣，好玩，贴近自然，但是对其存在的危险性缺乏必要的认识，更缺乏出现危险后的应对措施。除了少数专业从事山地户外运动的人外，剩下的大部分是户外运动爱好者，对户外的危险性和高山救援的认识存在明显的盲区，当山友在进行攀岩和登山时，一旦危险真正降临的时候，他们除了发出求救信号外，就是手足无措。



正确地树立高山救援的理念，是建立我国高山救援体系的重要前提。目前，甚至我们专业的登山运动员，对高山救援工作都缺少正确的认识，他们认为：救援是登山的附属品和派生物，完全可以依靠登山的器械、知识和技术进行和完成。比如：登山课中有如何用登山绳营救伤员的内容，于是很多登山者认为只需用这些绳索，再系几个这样或那样的绳扣，便可以代替担架进行救援工作，殊不知，一些伤员正是在这样的运送过程中，加重了伤势，甚至断送了性命。所以，我认为首先一定要树立这样的理念：高山救援，对进行山地户外运动的任何人来说，都是一门全新的学问，要有专业的知识、技术和器械设备方可进行。

由于高山救援具有很强的技术性，对分析问题、处理问题的能力要求很高，因而本身具有良好的竞技性和观赏性。在救援体系发展之初，我们可以按照运动项目的要求，把高山救援改变成一种竞技比赛项目，开展各种实地演习和竞赛，并通过媒体的宣传广泛传播高山救援的理念和知识，为建立和完善救援体系奠定意识上的基础。

设想一个救援比赛的内容如下：以4人作为一个救援组，一共设3?4个救援组，各救援组的装备完全一样。此时，裁判指令：在距此西南2千米的悬崖处，有一队人员在进行岩降时遇险，其他情况不详，需要紧急救助。救援组将伤员安全运到汽车可以到达和停留的地方，即算完成任务。在此过程中，裁判主要考核救援组完成任务的时间、效果、救护要素、操作规范性等。我曾在波兰观赏过这样的比赛，竞技性和观赏性都很强。如果在这基础上，再进行一些复杂性变化，如行军时受阻，自制救援器械，设置突发事件等，这对救援队伍应变能力、快速反应能力的要求更高，竞技性和观赏性也将随之增加。

2、在高山救援的理念和意识得到认同后，可以按照区域救援的思想，建立区域救援体系

区域救援体系和救援机制，应该是整个高山救援的基础和核心。只有真正建立起了以区域为基础和核心的救援体系，高山救援的体系才能算是真正地建立起来了。

首先，应该在登山及其他户外运动比较集中的区域，例如四姑娘山区、玉珠峰山区、北京周边山区等地方，利用地方登山组织及其他职能部门，建立区域“互救机制”。

在事故发生初期，以“互助组”的形式组织救援。比如，几支在同一个山区活动的队伍，加强互相间沟通，一旦出现危险便及时开展互相救援；又或者以加盟的方式，建立一个类似于《高山救援互助条约》的章程，认可者申请加盟，享受被救援权利，履行救援义务。如果有风景区管理局等地方职能部门介入，可以以某种条件的方式，将救援义务及权利明文规定下来，比如：进入某风景区，必须交纳一定的救援费用（类似保险），在出险后，由职能部门亲自或组织其他人员进行救援，不交纳相关费用者谢绝入园。通过这些手段和方式，让山地户外运动的参与人员，以及职能部门都认清了救援组织存在的必要性，这样高山救援的组织和体系才有其建立的基础。

其次，建立以志愿者为主体，以政府机构和社会团体为依托的区域性社会救援组织。实践表明，建立专业的、独立的高山救援组织，是高山救援走向成熟的标志，也是我们建立救援体系和机制的奋斗目标。以志愿者为主体的区域性救援队伍的建立，可以保障救援的及时性、专业性和责任感。高山救援不单单需要户外运动的专业人才，更需要一些如医生、警察、军人、律师等具备救援知识和能力的其他专业人才。志愿者可以来自于社会各个行业，经过专业救援知识的培训，就能够成为高山救援工作中某方面的专业人士。

实际上，高山救援工作的本事就非常需要社会上的广泛支持，在出险时，志愿者需要请假前往出险地点，这就需要政府、企业及社会各团体在相应的时候，允许自己的雇员抽出时间，甚至创造其他更优越的条件予以配合，让其投入到救援中。在国外，各企业和社会团体对自己的雇员能够参加这样的善举都是积极支持的，并且把他们作为企业形象进行宣传。这种条件的成熟，将为以志愿者为主体的救援机制做出十分重要的贡献。还有，救援中使用的一些大型器材装备，大量的人力物力等，也只能靠政府和社会团体才能解决，在高山救援发达的国家，甚至救援的经济来源，也主要靠政府和社会的捐助。最后，一些法律、道德方面的问题，也需要政府和法律机构出面解决，比如：被施救者最终遇难，施救者是否有责任？责任又如何认定？等等。

建立社会救援组织，是一个长期的过程，需要有政治、经济、文化发展的基础。其一要看山地户外运动的发展。如果登山队伍规模不大，那么以“互助组”的形式即可应付；如果山地户外运动的人相对很多，如新西兰，300万人口的国家，常年有200万人进行登山运动，事故发生频率高，政府和社会必然会重视救援，社会救援组织便能够逐步建立起来；其二要看人们的生活水平和道德水平。目前在发达国家，有一部分人由于生活十分优越，空闲时间无所事事，但是又想对社会公益事业有所奉献，于是他们中的很多人都去做高山救援志愿者，他们也许并不很喜欢登山和攀岩，但是对救援怀着很高的热情和责任感，把帮助别人作为自己的乐趣，这样社会救援组织的道德基础就形成了。

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3、建立以政府为指导的，以基金会为基础的全国救援组织

建立全国性的官方的救援组织是必要的，它可以在政府的领导和支持下，充分发挥和调动各区域的救援力量，以实施大规模、高难度、高要求的高山救援，并且可以加强与国际组织及各区域组织的沟通和交流，及时掌握和协调国际性和区域性的救援信息和救援力量，并向社会及时发布，引起爱好者的广泛重视，最后，还可以引导、建议和组织高山救援设备的发明、设计、生产和销售。应该看到，建立全国性的官方救援组织需要长期的过程。只有山地户外运动在我国真正发展起来了，参与者足够多了，政府足够重视了，官方的组织才可以建立起来。

全国性的救援组织可以与区域性的社会救援组织同步或渐次发展，它们之间没有必然的因果和前后联系。也就是说，在没有完全建立区域性救援组织之前，也可以先建立全国性的救援组织，在全国性的救援组织指导之下，逐渐建立各区域的救援组织。

4、一定要特别重视救援设备的研制和救援技术的培训与普及

从专业的技术角度来说，救援和山地户外运动分属不同的技术体系，有着自己各自不同的对象、技术和装备，因此，用简单的户外技术和装备代替高山救援的技术和装备，是暂时和不得已的，而绝不是天经地义的事情。

要建立适合我国国情的高山救援体系，一定要同时考虑救援技术的普及和训练，重视救援设备的研发和制造。

通过救援演习、竞赛等活动，宣传高山救援的理念；通过培训、办学等方式，普及和提高高山救援的技术和知识；通过联合研制、共同开发等手段，促使我国的救援技术设备尽快地走向应用，走向救援的第一线。工具是技术的载体，有了工具，技术得以实物化，并易于继承和改进，要充分重视救援设备在救援工作中的重要性。

中国的登山运动已经风风雨雨地走过了50年，50年来，尤其是改革开放20多年来，登山运动在中国得到了快速的普及与长足的发展，而我们的高山救援体系几乎处于零发展状态，这与我们登山运动的发展水平非常不匹配。高山救援理应成为登山运动的重要组成部分，并与登山运动同步发展。

触目惊心的山难在一次次地向我们呼唤：什么时候，我们才能有自己召之即来，来之能战的专业高山救援队伍？什么时候，我们才能有健全、完善的高山救援体系？

我用这些文字，抛砖引玉，希望能够引起登山者乃至整个登山界的思考，为早日建立和完善专业的高山救援体系进言献策，推动中国登山运动的健康发展。

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国内救援档案

时间：1985年
　 地点：纳木那尼峰
　 救援结果：成功
　 1985年中日联合登山队攀登纳木那尼峰，5月28日8时10分，第二突击组从海拔7420米突击营地出发时，日方队员角谷弘司出现高山肺水肿，呼吸受阻，随时可能有生命危险。中方总队长史占春命令第三突击队的尚子平、李致新、刘存生3名中方队员用最快速度赶往突击营地，与在那里的两名日方队员一起抢救角谷。同时命令已在前进营地休息的中方队员加布、次仁多吉携氧气瓶赶往突击营地接应。尚子平等3人用70分钟走完平时两个小时的路程。与日方队员一起用帐篷包好角谷拖著下撤，至7260米时与匆匆赶到的加布等2人相遇，此时加布和次仁多吉用5个半小时上升高度1300米，是平时两天的行军路程。在救援人员合力救助下，16时55分，角谷下撤到6720米的2号营地，由于高度下降并及时得到充足氧气，角谷脱离危险，保住生命。

　 时间：1987年

　 地点：珠穆朗玛峰

　 救援结果：成功

　 1987年10月19日，西藏南部突降大雪，珠峰北侧大本营积雪达1.5米深，山上山下的道路全被大雪覆盖。当时正在珠峰北侧登山的7支国外登山队被迫下撤至海拔5140米的珠峰大本营，后因积雪太深无法继续下撤，食品、燃料短缺。10月30日国家体委得知这一紧急情况后，立即派出三司司长赵常态、中国登山队教练曾曙生、张江援等赶赴西藏，与西藏登山队共同组成救援队进山救援。11月6日，外国登山队在粮、油殆尽的情况下，弃营下撤，在大雪中足足摸索著走了3天才到达平时只需半天路程的曲宗，与赶来救援艰难上行的中国救援队会合。

　 时间：1991年

　 地点：梅里雪山

　 救援结果：失败

　 1990年底，中日联合登山队攀登位于云南的梅里雪山，12月30日突击顶峰时因天气突然转坏被迫下撤，17名中、日队员撤至海拔5100米的3号营地休整。1991年1月2至3日，梅里雪山连降大雪，积雪厚度达1.5米以上。4日凌晨，大本营与3号营地突然失去联系。中国登山协会收到大本营的消息后，从云南当地、北京和西藏立即派出3支救援队赶赴梅里雪山。但因积雪过深，营救行军极其艰难，救援队始终未能到达3号营地。有关方面出动了直升飞机和侦察机，也没能发现3号营地和失踪人员。只在3号营地位置发现雪崩覆盖面积达25万平方米，据此推断，17名队员在4日凌晨的特大雪崩中全部遇难。

　 时间：1998年

　 地点：博格达峰

　 救援结果：失败

　 1998年8月15日，香港特区岳峰攀石会10名队员攀登新疆天山主峰博格达峰。15日3名队员进行突击顶峰前的探路并于当晚8时与大本营联络，但此后便失去联系。16日登山队进行过搜寻，未能发现踪迹。18日赶到乌鲁木齐向新疆登协求援。新疆登协当晚即派出5名队员于19日凌晨1时出发，当天救援队就登达4700米处搜到了3名队员建立的前进营地，但没找到失踪者。20至23日博峰天气转坏，降雪达60厘米，22日空军出动直升飞机搜索到5100米高度，未发现失踪者踪迹，23日不得已暂停搜救。25日，登山队7人再赴博峰搜救，搜救工作进行到31日，因风雪过大，且3人失踪时间已达16天，无生还可能，香港特区登山协会作出终止救援搜寻活动的决定。

　 时间：1999年

　 地点：珠穆朗玛峰

　 救援结果：成功

　 1999年9月，一支韩国登山队开始从珠峰东坡攀登并在1个月的时间内登到7000米高度。10月17日起，珠峰下起了大雪，韩国登山队5350米的营地积雪厚度为1.2米。20日，韩国驻华使馆一秘打电话至中国登山协会，告知韩国队18人被困珠峰并请求救援。中国登协当即与西藏登协联系，派出著名登山家、多次进行过救援工作的仁青平措于21日清晨出发赶往救援。22日，仁青平措组织了30名藏族救援人员和21头□牛，携食品、燃料进山救援，但因雪深，行军极为困难。23日，3名韩国队员试图下山，但至26日他们只艰难走出了2.5公里后返回。28日，中国登协派出富有救援经验的张江援、罗申从北京出发，到拉萨后会合西藏登山队优秀队员拉巴、开村组成了第二支救援队赶赴珠峰东坡。11月1日，仁青平措带领的第一支救援队经9天跋涉到达大本营并协助韩国队下撤，2日，下撤途中的韩国队与第二救援队会合，全队18人安然无恙，11月7日返回韩国。

　 时间：2000年

　 地点：玉珠峰

　 救援结果：失败

　 2000年5月，北京、广东两地的两支业余登山队攀登位于青海省的玉珠峰。5月6日广东的登山队4名队员突击顶峰，但在距顶峰100米时因天气变坏，位于1号营地的队长命令下撤，4人中一人下撤，另3人不愿放弃，从此没有消息。5月9日，北京的登山队5人突击顶峰，也在距峰顶100米左右，一名队员被冰镐击伤精神失常，由一名队员下山前往大本营求救，另两名队员陪伴，此时突遭特大暴风雪，3人中两人失踪，一人严重冻伤。意外发生后，青海省政府、省登山协会和武警、公安部门组织了救援人员进山搜寻营救并向中国登山协会求援。5月16日，刚刚登上章子峰的王勇峰、马欣祥、王石等人从拉萨赶往玉珠峰，经19日和20日两天搜寻后，在新疆赛龙探险队员的协助下，搜寻到了失踪人员的遗体，确认此次山难共有5人死亡，搜救工作结束。

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专家提示: 遇险时你要这么做

　 在参加登山或户外活动时，往往容易因天气、地理、迷路、受伤等原因出现意外事故。中国登山协会的有关专家李舒平（多年负责登山活动救治的主任医师）、于良璞（山野杂志主编、原中国登协秘书长）提出在意外情况下的4条准则，供登山爱好者参考：

　 1、最重要的是保持冷静。认真分析一下当时的环境，判断凭自身的能力是否能解决意外事件，要尽可能离开所处的危险境地，以防意外的再次发生；对伤病等要及时用药、包扎处理，把伤害减小；找到安全的地方休息或隐蔽。如能自行返回，最安全的办法是“走回头路”，即顺来时的路返回。如不能自行返回或处理意外，则要寻求救援。

　 2、寻求救援的第一注意，是尽可能确定自己所处的位置。利用已有的器材如卫星定位仪、高度计、地图，没有器材时可根据周围地形的明显参照物如山头、河流的形状、大树等判断相对位置，以便救援人员寻找。

　 3、利用已有的通讯器材向外界发出求救，如手机、报话机、电台等，如没有器材或联络不通，则应派人寻求救援。在不能派出人员的情况下，则应利用一切手段告知外界，如利用小镜子或反光物向外发出信号、在空旷处用可能利用的材料摆设求救标志、白天的烟（要谨防失火）和夜间的灯光信号都是最能引起人们注意的。


　 4、在等待救援时，或一时得不到救援时，要采取自救措施。如检查食物和饮水，合理分配使用；在安全、避风的地点搭建休息甚至过夜的设施等。