[转帖]金权的东湖，还是公共的东湖？

静谧 · 发表于 2010-4-1 10:37:00

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笑蜀

中共中央政治局委员俞正声主政湖北时，为加大东湖保护力度，于2006年将东湖管理局升格为副市级的东湖管委会；但是现在看来，俞正声的苦心很可能落空。媒体报道，刚刚进军武汉的央企华侨城集团，已将历来属于东湖核心保护区的东湖渔场450亩水面，以“土地”名义竞得，并规划填湖营建星级酒店。为此，东湖渔场109户职工住房被强拆，四名女工被殴伤住院。

纵然升格为副市级，东湖管委会并无力承担保护东湖的历史重任。无力的岂止一个东湖管委会，事实上，华侨城项目遭到武汉市相关部门的普遍抵制，包括武汉市发改委、武汉市建委、武汉市财政局等强势部门。但无论它们怎样费尽心机，都挡不住华侨城鱼贯而来的挖掘机和推土机，挡不住东湖渔场被拆迁的结局。而东湖渔场是整个东湖的净化器，主要靠投放特种鱼苗吃掉水华，改善水质。渔场如果消失，东湖就将重新面临水华和蓝藻的威胁。

东湖是武汉人的母亲湖，不仅在生态上，而且在文化上，在情感上，都与武汉人血肉相联。可以毫不夸张地说，东湖的命运攸关所有武汉人的命运，东湖的尊严就是所有武汉人的尊严。发展当然重要，但发展不等于什么都可以拿来卖。这原本是湖北各级政府的共识。如媒体披露，“俞正声在湖北7年，坚决反对利用东湖搞开发，很多地产商被拒之门外。”如果真要开发东湖的商业地产，原本等不到今天。

发展要有底线。但遗憾的是，武汉华侨城项目似乎缺少底线。无论是东湖的自然原生态，还是其历史文化价值，还是原住民的权利和尊严，似乎都如同草芥。但最令人诧异的不是资本的疯狂，而是公权力的暗箱操作。东湖管委会一位负责人就披露：“深圳华侨城属于武汉市引进的项目，一切都是执行上级部门的决定，管委会除配合外，并无自主权。”武汉城投集团一位负责人也无奈地承认，“这是政府定的事情”。

公权力的这种暗箱操作，揭示了当下官商结合的新趋势，即与公权力合谋的“商”不是普通的“商”，而是标准的“官商”。他们与公权力有着天然的姻亲关系，因而更容易抱团。这种“官-官商结合”具有前所未有的巨大能量。在这种背景下，仅仅以权力制约资本即仅仅靠权力打破“官-官商结合”，就完全不切实际了。这就需要更高的力量出场，即权力体系之外的力量、不受权力潜规则制约的力量出场。这力量只能来自公民的私权，只能来自成长中的公民社会。

这就是说，华侨城项目到底如何走向，仅靠武汉相关部门发声是远远不够的。武汉需要一次公共讨论，让所有关心东湖命运、关心武汉命运的市民都有发声的空间。广州番禺垃圾焚烧事件引爆后，番禺地方政府曾经明智地主张市民公决，这个思路其实也可供武汉各方借鉴。通过公共讨论，通过人大听证，通过全民公决，来集中最大多数的原住民的意见。只有以最大多数的原住民的意见为基础，武汉相关部门的正确主张才会有力量，才不至被更高的权力轻易压制。

这样的公共讨论其实属于天经地义。在利益高度分化之今日，政府的利益并不自动等于全民的利益早已是众所周知。那么相应地，土地国有制必须是土地全民所有制，而不是政府所有制。土地哪里该开发哪里不该开发，需开发的土地到底怎样开发，土地开发的利益到底如何分配，所有这些都不能单单政府说了算。政府只是公共财产的职业经理人，而不是公共财产的所有人，就公共财产的重大处理事项，当然必须首先征询全体公民的意见。把武汉华侨城项目交给全体市民去讨论，去决定，于法于情于理，皆无可厚非。也唯有如此，才能保证华侨城项目忠诚于本土，忠诚于原住民，发展的风险和代价也才可控。

原载今天《南方周末》

http://www.infzm.com/content/43317